Liên quan đến vệc quy định về vốn Nhà nước giữa các luật: Đấu thầu, Xây dựng, Đầu tư công, Bộ Xây dựng đã có Văn bản số 1656/BXD-HĐXD gửi Bộ Tài chính.
083221baoxaydung 195816baoxaydung image001
Căn cứ vào Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 và một số luật, Nghị định, Văn bản có liên quan Bộ Xây dựng có ý kiến như sau:

Tại Văn bản số 365/BXD-KHTC ngày 27/02/2018, Bộ Xây dựng có ý kiến về dự thảo Thông tư sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2018 của Bộ Tài chính, liên quan đến nội dung về vốn Nhà nước: “Vốn Nhà nước bao gồm: Vốn đầu tư công, vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh, vốn vay được đảm bảo bằng tài sản của Nhà nước, vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước” để phù hợp với quy định của Điều 4 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13.

Quy định về nguồn vốn theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 và Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 và các Nghị định hướng dẫn có liên quan quy định việc quản lý hoạt động đầu tư xây dựng phù hợp với loại nguồn vốn sử dụng, phù hợp với đặc thù và giai đoạn cụ thể của dự án.

Theo Khoản 14, Điều 2, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP: “vốn Nhà nước ngoài ngân sách là vốn nhà nước theo quy định của pháp luật nhưng không bao gồm vốn ngân sách nhà nước”.

Theo Khoản 21, Điều 4, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, các nguồn vốn thuộc vốn đầu tư công được liệt kê lần lượt, gồm: “Vốn ngân sách Nhà nước, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, vốn trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài, vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, vốn từ nguồn thu để lại cho đầu tư nhưng chưa đưa vào cân đối ngân sách Nhà nước, các khoản vốn vay khác của ngân sách địa phương để đầu tư”.

Theo Khoản 44, Điều 4, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, các nguồn vốn thuộc vốn nhà nước được liệt kê lần lượt theo từng nhóm nguồn vốn có tính chất tương tự, bao gồm: “Vốn ngân sách Nhà nước; vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ; vốn từ quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp; vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước; vốn tín dụng do Chính phủ bảo lãnh; vốn vay được đảm bảo bằng tài sản của Nhà nước; vốn đầu tư phát triển của doanh nghiệp Nhà nước; giá trị quyền sử dụng đất”.

Theo các quy định trên, “vốn ngân sách Nhà nước” và các nguồn vốn khác quy định tại Khoản 21, Điều 4, Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 và Khoản 44, Điều 4, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 là các nguồn vốn khác nhau.

Theo quy định tại Khoản 14, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, “ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”.

Theo đó, vốn công trái quốc gia, vốn trái phiếu Chính phủ, trái phiếu chính quyền địa phương, vốn hỗ trợ phát triển chính thức, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ… có bản chất ngân sách Nhà nước, được phản ánh vào ngân sách Nhà nước.

Bộ Xây dựng đã có Văn bản số 576/BXD-PC ngày 21/3/2018 về việc ý kiến đối với hồ sơ Dự án Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đầu tư công gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

Theo đó, khái niệm về vốn đầu tư công, vốn Nhà nước, vốn ngân sách Nhà nước được quy định tại nhiều luật khác nhau nhưng chưa có sự thống nhất, thiếu rõ ràng, dẫn đến khó khăn trong việc xác định thẩm quyền, trình tự, thủ tục áp dụng trong triển khai thực hiện thực hiện dự án đầu tư.

Bộ Xây dựng đề nghị nghiên cứu, quy định thống nhất các khái niệm về vốn tại Luật Đầu tư công (sửa đổi) để tạo thuận lợi trong việc áp dụng pháp luật, đảm bảo các nguyên tắc cơ bản trong hoạt động đầu tư, đầu tư xây dựng và thống nhất quản lý giữa các luật hiện hành.

Theo Baoxaydung.com.vn